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国家旅游局《旅游市场监视搜检操纵指南》

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旅办发〔201812 

201829

 

 

各省、自治区、直辖市旅游生长委员会、旅游局:

 

为落实《国务院办公厅关于增强旅游市场综合羁系的关照》(国办发〔20165号)关于加速竖立权责明白、执法有力、行为规范、保障有用的旅游市场综合羁系机制的要求,同一旅游市场监视搜检事中预先羁系的顺序,范例证据收集、检察和认定,包管究竟认定的准确性、执法顺序的合法性和案件解决的质量,国家旅游局正在总结不合理低价游”“春季举动”“暑期整理”“秋冬会战四轮旅游市场专项整治履历和多年执法理论的基础上,研讨制订了《旅游市场监视搜检操纵指南》,定于201831日起实施。现印发给你们,请卖力参照实行。

 

                   国家旅游局办公室

                             2018115

 

相干附件:

旅游市场监视搜检操纵指南.pdf

 

旅游市场监视搜检操纵指南

 

第一章  总则

 

1.1【目标根据】

为同一旅游市场监视搜检事中预先羁系的顺序,范例证据收集、检察和认定,包管究竟认定的准确性、执法顺序的合法性和案件解决的质量,保护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益,根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《旅行社条例》、《旅游行政处罚设施》等法律、法例、规章,制订本操纵指南。

 

1.2【适用范围】

本指南供各级旅游量监执法机构(下称执法机构)根据一样平常顺序实行搜检和处分时运用。各级执法机构应联合事情现实,卖力参照实行

 

中央人民代表大会及其常务委员会大概中央人民政府对监视执法顺序要求另有更严厉划定的,从其划定。

 

1.3【基本原则】

各级执法机构正在实行搜检和处分时,该当做到究竟清晰、证据确切充裕、顺序正当,法律、法例、规章实用正确,处分公道、恰当、公平。执法文书运用准确、范例。

 

第二章  市场搜检操纵范例

 

2.1【执法人员基本要求】

执法机构及其执法人员展开旅游市场搜检运动,能够注重以下要点:

(一)有 2 名以上获得正当执法证件的执法人员在场;

(二)自动出示执法证件,注解身份,照顾相干搜检文书和音像纪录装备;

(三)关照搜检工具相干负责人或取搜检运动内容相干的职员加入,阐明执法检查目标、根据和需求当事人合营的有关事项并建造笔录;相干职员不克不及加入或拒不加入的,该当正在搜检文书中说明;

(四)发明搜检工具涉嫌违法违规的,根据本操纵指南相关规定停止取证;

(五)不得处置取搜检事情无关的运动,对触及搜检工具的商业秘密该当保密;

(六)实行单随机抽查机制,从市场主体名录库中随机抽取搜检工具,从旅游执法检查职员名录库中随机遴派执法检查职员。

 

2.2【旅行社搜检内容】

搜检旅行社,执法人员能够依法重点搜检以下内容:

(一)是不是正在经营场所吊挂旅行社业务运营许可证、企业法人营业执照;

(二)旅行社称号、经营场所、出资人、法定代表人等注销事项调换的,是不是背旅游主管部门立案;

(三)旅行社分支机构设立状况和总社对其分支机构在职人员、条约、业务、财政等方面的管理制度,是不是存在出租、归还旅行社业务运营许可证等情况;

(四)企业职工名册取现实处置导游、领队效劳等人员的状况是不是符合;旅行社是不是为员工交纳社会保险,是不是存在要求导游、领队垫付大概背其收取用度等违法情况;暂时聘任导游的运用状况及是不是背其领取旅游服务用度;

(五)宣扬兜揽是不是存在超越允许经营范围或运用欺骗、敲诈性宣扬语等情况;是不是存在以不合理的低价构造旅游活动,欺骗旅游者,并经由过程布置购物大概另行付费旅游项目获得背工等不正当好处的情况;

(六)是不是投保旅行社责任保险及提醒旅游者购置旅游意外保险;

(七)是不是根据划定交纳或补交旅游服务质量保证金;

(八)背供应商订购产物和效劳的和谈,旅行社挑选的供应商是否合法、及格;

(九)旅游条约、路程单等业务档案是不是完好、范例并生存 2 年以上;企业财务档案是不是存在违法违规情况;

(十)旅游条约是不是存在花样条目隐掉平正的内容;是不是明白商定交通、留宿、餐饮、导游等效劳布置和尺度和旅游、娱乐等项目的具体内容和工夫;拜托其他旅行社推行包价旅游条约是不是经由旅游者书面赞成;旅游产物中是不是存在布置旅游者到场违背我国法律、法例和社会公德的项目大概运动的情况;

(十一)路程单中是不是双方指定购物或另行付费项目,购物和另行付费项目和谈是不是范例签署,是不是存在赐与背工等贸易行贿违法情况;

(十二)旅行社赞扬处置惩罚、安全管理、应急措置等轨制是不是健全;

(十三)法律、法例、规章等划定的其他监视搜检事项。

 

2.3【旅行社分社搜检内容】

搜检旅行社分社,执法人员能够依法重点搜检以下内容:

(一)是不是正在经营场所吊挂旅行社分社立案注销证实及营业执照;

(二)旅行社分社称号、经营场所、负责人等注销事项调换的,是不是背旅游主管部门立案;

(三)设立社对分社职员、条约、业务、财政等方面的管理制度,是不是存在出租、归还旅行社业务运营许可证等情况;

(四)企业职工名册取现实处置导游、领队效劳等人员的状况是不是符合,是不是存在要求导游、领队垫付大概背其收取用度等违法情况;暂时聘任导游运用状况及是不是背其领取旅游服务用度;

(五)宣扬兜揽是不是存在超越注销经营范围或运用欺骗、敲诈性宣扬语等状况;现实运营取交纳的旅游服务质量保证金是不是符合;是不是存在以不合理的低价构造旅游活动,欺骗旅游者,并经由过程布置购物大概另行付费旅游项目获得背工等不正当好处的情况;

(六)背供应商订购产物和效劳的和谈,分社挑选的供应商是否合法、及格;

(七)旅游条约是不是存在花样条目隐掉平正的内容;是不是明白商定交通、留宿、餐饮、导游等效劳布置和尺度和旅游、娱乐等项目的具体内容和工夫;拜托其他旅行社推行包价旅游条约是不是经由旅游者书面赞成;旅游产物中是不是存在布置旅游者到场违背我国法律、法例和社会公德的项目大概运动的情况;

(八)路程单中是不是双方指定购物或另行付费项目,购物和另行付费项目和谈是不是范例签署,是不是存在赐与背工等贸易行贿违法情况;

(九)旅行社分社业务档案是不是生存 2 年以上;

(十)旅行社分社赞扬处置惩罚、安全管理、应急措置等轨制是不是健全;

(十一)法律、法例、规章等划定的其他监视搜检事项。

 

2.4【旅行社效劳网点搜检内容】

搜检旅行社效劳网点,执法人员能够依法重点搜检以下内容:_78803.com

(一)是不是正在业务场合吊挂旅行社效劳网点立案注销证实及营业执照;

(二)旅行社服务网点名称、经营场所、负责人等注销事项调换的,是不是背旅游主管部门立案;

(三)设立社对效劳网点职员、条约、业务、财政等方面的管理制度,是不是存在出租、归还旅行社业务运营许可证等情况;

(四)企业职工名册;

(五)宣扬兜揽是不是存在超越注销经营范围或运用欺骗、敲诈性宣扬语等状况;是不是处置兜揽征询之外的业务;是不是存在以不合理的低价构造旅游活动,欺骗旅游者,并经由过程布置购物大概另行付费旅游项目获得背工等不正当好处的情况;

(六)是不是以设立社的名义取旅游者签署旅游条约;

(七)是不是擅自取设立社之外的旅行社等构造或小我私家停止业务来往;

(八)法律、法例、规章等划定的其他监视搜检事项。

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2.5【旅游团队搜检内容】

搜检旅游团队,执法人员应重点搜检以下内容:

(一)带团导游的导游证、导游身份标识;

(二)受旅行社委派的相干质料;

(三)挑选的车辆等推行辅佐人是不是相符要求;

(四)搜检路程是不是取路程单符合;

(五)购物和另行付费项目布置和谈;

(六)法律、法例、规章等划定的其他事项。

需要时,能够背旅游者便团队效劳质量问题停止讯问;除需要状况中,搜检应制止耽搁团队旅游路程。

 

2.6【网络运营旅行社业务企业搜检内容】

搜检在线运营旅行社业务相干企业,执法人员能够重点搜检以下内容:

(一)经由过程网络运营旅行社业务的经营者,是不是获得旅行社业务运营许可证;

(二)旅行社经由过程网络处置旅行社业务运营的,是不是正在网站大概产物主页里宣布旅行社的称号、法定代表人、许可证编号、经营范围、业务地点、联系方式、旅游部门的赞扬电话等信息;网络交易平台提供者为旅行社大概其分社、效劳网点供应旅行社产物的生意业务效劳的,是不是考核正在其平台宣布的上述相干信息;

(三)网络交易平台公布的包价旅游产物是不是存在不合理低价、超越允许经营范围等违法违规行为;

(四)网络交易平台公布的包价旅游产物条约内容是不是相符法律法规的划定;

(五)网络交易平台明知大概应知旅行社业务经营者应用其平台损害旅游者合法权益的,是不是接纳需要步伐;

(六)法律、法例、规章、尺度等划定的其他要求事项。

 

2.7【星级饭店赞扬处置惩罚中注意事项】

对星级饭店赞扬的处置惩罚和调整,重要参考根据为《旅游饭铺星级的分别取评定》国家标准;旅游法律法规规章对饭铺有详细划定的,同时实用相关规定。对反映出的以下题目,要予以注重:

(一)饭铺获得星级的,是不是正在其大堂明显位置吊挂对应的星级标牌,其设备和效劳是不是低于响应尺度;

(二)饭铺已获得星级、低落或勾销星级的,是不是运用相干质量品级的称呼和标识;

(三)赞扬处置惩罚机制是不是健全,是不是设有专门的赞扬处置惩罚台账;

(四)总服务台是不是根据对应星级尺度供应欢迎、询问、结帐等效劳;

(五)饭铺正在解决客人入住手续时,是不是根据国度有关规定,要求客人出示有效证件,并照实注销;

(六)饭铺是不是在前厅明显位置昭示客房价钱和留宿工夫结算要领,大概确认已将上述信息用恰当体式格局示知客人;

(七)饭铺内各种客用设备装备是不是平安、无缺,能供客人一般运用;

(八)饭铺内供应的免费商品、效劳是不是明码标价,对客房、餐饮、洗衣、电话等服务项目加收服务费的,是不是正在房价表或有关效劳价目单上明码标价;

(九)饭铺客房内是不是有服务指南、留宿须知、防火指南和物品破坏补偿价目表;

(十)饭铺是不是对珍贵物品的保管效劳做出书面划定,并正在客人解决入住登记时予以提醒,是不是根据对应尺度供应珍贵物品生存设备装备或效劳;

(十一)客人结账离店后的遗留物品,饭铺是不是想法同客人获得联络送还或寄还给客人,或替客人保管;

(十二)饭铺是不是做到确保健身、娱乐等场合设备、装备的无缺和平安。饭铺将其局部经营项目或园地交由别人运营的,是不是对现实经营者予以监督管理;

(十三)法律、法例、规章、尺度等划定的其他要求事项。

 

2.8级景区赞扬处置惩罚中注意事项】

 A 级景区赞扬的处置惩罚和调整,重要参考根据为《旅游景区质量品级管理办法》和《旅游景区质量品级的分别取评定》国家标准;旅游法律法规规章对景区有详细划定的,同时实用相关规定。对反映出的以下题目,要予以注重:

(一)级景区获得品级的,其设备和效劳是不是低于响应尺度;

(二)级景区已获得品级的,是不是运用相干质量品级的称呼和标识;

(三)级景区开放是不是听取旅游主管部门的看法;

(四)级景区赞扬处置惩罚机制是不是健全,是不是设有专门的赞扬处置惩罚台账;

(五)级景区是不是正在能干位置公示门票价格、另行免费项目的价钱及团体免费价钱等,是不是昭示特殊人群的门票优惠政策;

(六)级景区进步门票价格是不是提早 6 个月宣布;

(七)级景区内的中心旅游项目因故停息背旅游者开放大概住手供应效劳的,是不是公示并响应削减免费;

(八)是不是宣布景区主管部门审定的最大承载量,级景区欢迎旅游者是不是凌驾最大承载量,是不是制订旅游者流量掌握计划;

(九)级景区内各种免费商品、效劳是不是明码标价;

(十)级景区标识体系是不是完全、能干、公道;

(十一)级景区将其局部经营项目或园地交由别人运营的,是不是对现实经营者予以监督管理;

(十二)法律、法例、规章、尺度等划定的其他要求事项。

 

2.9【市场监视搜检效果处置惩罚】

市场搜检完毕,执法机构该当对搜检中发明的状况实时处置惩罚,能够离别接纳以下步伐:

(一)企业运营行为规范,已发明违法违规题目的,执法人员应照实纪录,搜检效果可作为企业诚信评价的根据;

(二)搜检效果根基范例,但存在经营管理欠妥等瑕疵行动的,执法人员应照实纪录,并能够接纳约谈企业负责人,提出整改看法,跟踪整改状况等处置惩罚步伐;

(三)企业运营行动不范例,涉嫌违法违规、不组成立功的,执法人员该当进一步调查取证,转入行政处罚顺序;

(四)根据法律规定,该当由其他部门处置惩罚的,应将案件状况书面移送相干部门。

 

第三章  案源处置惩罚及办案基本要求

 

3.1【案源检察】

案件泉源重要包孕一样平常搜检、赞扬告发、下级交办、上级报请、部门移送、媒体暴光等。

案源检察中,发明当事人的行动涉嫌违背旅游法律、法例、规章时,该当正在 7 个工作日内接纳以下步伐:

(一)对该行为能够作出行政处罚,属于本部门统领而且违法行为已过追责时效的,该当填写《备案审批表》,并附有闭质料,予以备案;案件状况庞大的,经承办机构负责人核准,备案工夫能够延伸至 14 个工作日内;

(二)正在检察历程中,发明不属于本部门统领的,该当填写《案件移送审批表》,经承办机构负责人考核,由旅游主管部门负责人审批,填写《案件移送书》,连同相干案件质料一并移送有关部门;

(三)发现已过追责时效的,不予备案,相干质料应做书面纪录存档。

备案后发明没有管辖权的,该当将案件移送有管辖权的部门。

对实名赞扬、告发不予备案大概打消备案的,该当示知赞扬人、举报人,并阐明来由。

3.2【先行调查取证注重要点】

现场搜检发明旅游违法行为时,以为证据今后难以获得的,能够先行调查取证,并自调查取证之日起 10 日内,决意是不是备案和补办备案手续。 

3.3【打消备案】

核准备案后,经观察以为违法究竟不存在或违法主体不正确等需求打消备案的,该当填写《打消备案审批表》,申请打消备案,并将打消备案的相干质料做书面纪录存档。

3.4【调查取证基本要求】

关于曾经备案的案件,执法机构该当指定两名以上的执法人员承办,构造调查取证。

执法人员正在调查取证时,该当遵照以下划定,并确保证据的真实性、关联性、合法性:

(一)背当事人大概有关职员注解身份并出示执法证件;

(二)周全、客观天盘绕案件究竟收集证据;

(三)不得以违背法律禁止性划定大概侵占别人合法权益的体式格局收集证据。

执法人员有以下情况之一的,该当自行躲避,当事人及其代理人也有权申请其躲避:

(一)是本案当事人大概其远支属的;_8455新葡京

(二)本人大概其远支属取本案有间接好坏干系的;

(三)取当事人有其他干系,能够影响公正执法的。

3.5【调查取证步伐】

执法人员正在调查取证时,有权接纳以下步伐:

(一)讯问当事人;

(二)进入取案件有关的场合;

(三)调取收集取案件相干的证据;

(四)先行注销生存证据;

(五)查阅、复制运营纪录和其他有关质料;

(六)灌音、录相、照相;

(七)讯问晓得案件究竟的证人;

(八)法律、法例、规章划定的其他调查取证步伐。

 

第四章  证据及取证要求

 

4.1【证据品种】

执法人员该当依法收集取案件有关的以下证据:

(一)当事人陈说和辩白;

(二)证人证言;

(三)现场笔录;

(四)勘验笔录;

(五)讯问笔录;

(六)听证笔录;

(七)审定看法;

(八)视听资料;

(九)电子数据;

(十)书证;

(十一)物证。

 

4.2 【证人证言建造要求】

执法人员收集证人证言,该当相符以下要求:

(一)写明证人的姓名、岁数、性别、职业、住址、联系方式等基本情况;

(二)证人应正在证言上署名,不克不及署名的,该当以盖印或摁指模等体式格局证实;

(三)说明出具日期;

(四)附有居民身份证复印件等证实证人身份的文件。

执法人员纪录证人证言时,该当示知证人便其亲历究竟停止陈说,不应主观推想大概揣测。

 

4.3【现场笔录建造要求】

建造现场笔录应注重以下方面:

(一)建造笔录该当在案件发作现场,并载明工夫、所在、职员、事宜等客观内容,不克不及包孕主观的定性、推想及其他结论;

(二)能够接纳照相、录相等体式格局纪录现场状况;

(三)现场笔录该当由执法人员和当事人署名。没法找到当事人、当事人谢绝加入大概谢绝正在笔录上署名、盖印的,执法人员该当说明缘由。

有其支属、所在单位职员大概居委委员会、村民委员会等基层组织职员等其他人正在现场的,可由其他人署名。

 

4.4【讯问笔录建造要求】

执法人员讯问当事人和有关职员时,该当零丁停止并建造笔录,严禁其他人员旁听。

讯问笔录应接纳问答体式格局,周全、客观的纪录被讯问人的陈说,不运用提醒性或引诱式的言语,纰谬该行为的正当或违法性停止评判。

笔录应纪录明明证件、权益示知等需要顺序的推行状况,由两名现场执法人员署名,由被讯问人查对,当事人有浏览难题的,执法人员可背其宣读,当事人确认无误后逐页署名并摁指模;笔录修正的中央,该当由被讯问人摁指模。当事人谢绝署名的,该当说明缘由。

一份讯问笔录只能对应一个被讯问人。

 

4.5【审定看法要求】

执法机构能够便查明究竟的专门性题目停止审定,需求审定的,能够拜托具有法定资历的审定部门和鉴定人停止剖析、判别。 

审定看法该当载明拜托人和拜托审定事项、背审定部门提交的相干质料、审定根据和手艺手腕、审定部门和鉴定人审定资历的阐明,并应有鉴定人的署名和审定部门的盖印。经由过程剖析得到的鉴定结论,该当阐明剖析历程。

 

到场审定的鉴定人不得具有法定躲避情况。

 

4.6【视听资料建造要求】

收集视听资料,该当相符以下要求:

(一)原则上要收集原始载体;

(二)收集原始载体确有难题的,能够收集复制件、节录本大概录相;

(三)音频材料该当附有该声音内容的笔墨纪录。

 

执法人员正在收集视听资料历程中,建造笔录该当说明以下内容:

(一)视听资料的泉源,包孕制作人、建造工夫和所在、制作方法、证实工具等内容;

(二)证据供应人;

(三)没法提取原件的缘由、建造复制件的手艺要领和历程等;

(四)执法人员需求相识的其他题目;

(五)执法人员和证据供应人署名或盖印。

 

4.7【电子数据建造要求】

执法人员收集电子数据,能够接纳以下步调取证,或以公证等其他有用情势证实电子数据取原始载体的一致性和完整性:

(一)该当收集电子数据的原始载体,并建造现场笔录,照实纪录电子数据的范例、原始泉源、具体内容、取证工夫和所在、证据供应人等,现场笔录该当由执法人员和当事人署名或盖印;

(二)没法收集电子数据原始载体大概收集原始载体确有难题的,能够对电子数据停止复制大概转化成其他有用情势的证据质料,建造电子数据打印件该当由当事人说明此件取原件查对无误,并由执法人员和当事人署名或盖印

(三)将电子数据调取、打印的历程全程录相纪录。

 

当事人谢绝具名、盖印的,应说明状况。

 

4.8【书证收集要求】

执法人员观察收集的书证,该当相符以下要求:

(一)收集书证的原件;

(二)收集原件确有难题大概影响企业运营或小我私家从业的,能够收集取原件查对无误的复印件、照片,并由当事人说明此件取原件查对无误

(三)收集宣扬兜揽材料等内容雷同的书证时,能够调取局部书证,并要求当事人正在调取的书证上说明现实份数;

(四)收集由有关部门出具的书证原件的复制件、缮写件的,该当说明出处,请该部门说明此件取原件查对无误,并加盖其印章;

(五)收集各种报表、管帐帐册等专业书证的,该当附有执法人员建造或当事人提交的阐明质料,论述该证据要证实的案件究竟;

(六)书证上应当说明证据出处和出证日期,并由当事人和 2 名执法人员署名大概盖印;谢绝署名大概盖印的,该当说明缘由。

 

法律、法例、规章对书证的建造情势另有划定的,从其划定。

 

4.9【物证收集要求】

执法人员收集的物证,该当相符以下要求:

(一)收集原物,并能够录制调取原物的历程;

(二)收集原物确有难题或影响企业运营或小我私家从业的,能够收集取原物查对无误的复制件大概证实该物证的照片、录相,并要求当事人出具取原物查对无误的阐明;

(三)原物为数量较多的品种物的,能够提取其中的一部分,但该当由当事人说明品种物的数目;

(四)收集物证能够对当事人或有关职员停止讯问并建造讯问笔录大概现场笔录。

 

4.10【外文证据建造要求】

收集外文证据的,该当附有由具有翻译天资的机构翻译的中文译本,由翻译机构盖印大概翻译职员署名。

 

4.11【当事人谢绝供应证据处置惩罚步伐】

执法人员要求当事人供应证据,阐明究竟,当事人依法该当供应而拒不供应的,执法人员能够推行以下示知:

(一)背当事人示知其持有或该当持有的相干证据;

(二)背当事人示知其依法该当供应;

(三)背当事人示知其具有供应相干证据的才能;

推行上述示知的,执法人员能够接纳灌音录相,并做好纪录证实。

 

4.12【先行证据生存操纵顺序】

正在证据能够灭失大概今后难以获得的状况下,执法人员该当填写《先行注销生存证据审批表》,经旅游主管部门负责人核准,执法人员能够接纳先行注销生存步伐,并移转生存。执法人员难以生存大概不必移转的,能够当场生存。

状况紧要的,执法人员能够先接纳注销生存步伐,再报请旅游主管部门负责人核准。先行注销生存有关证据,该当就地盘点、就地出具《先行注销生存证据决定书》,载明先行注销生存证据的称号、单元、数目和生存所在、工夫、要求等内容,投递当事人。

 

4.13【先行注销生存中联系人、联系地址、联系方式确认】

执法人员正在接纳证据先行注销生存步伐时,该当取当事人确认联系地址、联系电话,和果当事人缘由致使相干证据没法返还的结果。

 

4.14【先行证据生存处置惩罚】

关于先行注销生存的证据,该当正在 7 日内接纳以下步伐:

(一)实时接纳纪录、复制、照相、录相、公证等证据保全步伐;

(二)需求审定的,送交审定。

 

4.15【先行生存证据返还】

执法机构该当正在 7 日内将先行生存的证据,根据以下要求返还当事人:

(一)填写《先行注销生存证据处置惩罚审批表》,经旅游主管部门负责人核准,消除先行注销生存步伐;

(二)背当事人返还证据,出具《先行注销生存证据处置惩罚决定书》并附投递回证。

 

证据原件返还当事人,建造证据复制件的,应正在复制件上说明证据原件曾经执法机构接纳了先行证据生存步伐、原件出处、此件取原件查对无误等信息,并由执法人员和当事人署名或盖印。

 

第五章  证据检察及处置惩罚发起

 

5.1 【证据检察整体要求】

认定案件究竟该当以证据为根蒂根基,重点检察证据的关联性、合法性、真实性。

执法人员该当根据法定程序和根据,对获得的一切证据停止剖析判定,肯定有关证据可否作为定案根据,正确认定案件究竟。

 

5.2【证据关联性检察】

根据以下要求检察证据取待证究竟之间是不是具有关联性:

(一)证据可以或许证实何种待证究竟;

(二)证据待证实的究竟是不是属于行政处罚的组成要件。

 

5.3【证据合法性检察】

根据以下要求对证据的合法性停止检察:

(一)是不是存在没有归入行政处罚檀卷的证据;

(二)当事人拒不供应的证据是不是曾经悉数列明;

(三)执法人员资历、人数等是不是相符法律规定;

(四)执法顺序是不是相符法律规定;

(五)搜集证据的要领、手腕和证据情势是不是相符法律规定。

 

5.4【证据真实性检察】

观察获得的证据正在情势和内容上必需实在、客观,以下证据不克不及零丁作为定案根据:

(一)只要行政处罚当事人的讯问笔录;

(二)未成年人所做的与其岁数和智力状态不相适应的证言;

(三)取一方当事人有亲属关系大概其他亲切干系的证人所做的对该当事人有益的证言,大概取一方当事人有晦气干系的证人所做的对该当事人晦气的证言;

(四)难以辨认是不是经由修正的视听资料;

(五)没法取原件、原物查对的复制件大概复制品;

(六)经一方当事人大概别人窜改,对方当事人不予承认的证据质料;

(七)其他不克不及零丁作为定案根据的证据质料。

 

5.5【证据的检察、剖析】

该当周全检察证据,归纳整顿证据之间的抵牾点,并凭据实际情况,决意是不是增补调查取证。 

见效的人民法院裁判文书、仲裁机构文书等确认的究竟能够间接认定。

综合检察、剖析悉数证据证实的案件究竟是不是相符逻辑和履历轨则。

 

5.6【处分或不予处分发起】

经由检察剖析证据,执法人员该当作出赐与行政处罚或不予行政处罚的发起并阐明来由。

 

发起赐与行政处罚的,该当经旅游执法机构负责人赞成,报旅游主管部门负责人核准后,实行示知、听证等相干顺序。

 

发起不予行政处罚的,该当经旅游执法机构负责人赞成,报旅游主管部门负责人核准后,停止案件。

 

第六章  事先示知、陈说申辩和听证

 

6.1【行政处罚示知及当事人申辩】

旅游主管部门正在完成悉数证据收集、作出行政处罚决意前,该当书面示知当事人作出行政处罚决意的究竟、来由、根据和当事人依法享有的陈说、申辩权益,并投递《行政处罚示知书》。

 

当事人抛却陈说、申辩的,该当照实记录在案。

 

当事人以口头情势停止陈说、申辩的,执法人员该当建造笔录,对当事人提出的究竟、来由和证据,该当停止复核;当事人提出的究竟、来由大概证据建立的,该当予以采用;不克不及建立而不予采用的,该当背当事人阐明来由。

 

不得果当事人申辩而减轻处分。

 

6.2【该当示知听证的情况】

做出以下行政处罚的,该当以书面形式示知当事人有申请听证的权益:

(一)对百姓处 1 万元人民币以上、对法人或者其他组织处 5 万元人民币以上罚款;

(二)对百姓处 1 万元人民币以上、对法人或者其他组织处 5 万元人民币以上充公违法所得;

(三)勾销出国(境)旅游业务运营资历;

(四)责令休业整理;

(五)久扣导游证;

(六)撤消旅行社业务运营许可证、导游证。

 

中央人民代表大会及其常务委员会大概中央人民政府另有划定的,从其划定。 

示知当事人有关听证的事项,包孕提出听证申请的限期,已准期提出申请的法律结果,和受理听证申请的旅游主管部门称号、地点等内容。

 

6.3【提出听证申请工夫】

当事人要求听证的,该当正在收到《行政处罚听证示知书》后 3 日内,背听证部门提出申请。

 

6.4【听证预备】

听证部门接到申请后,该当正在 30 日内举办听证,并做好以下事情:

(一)肯定听证主持人、听证员、书记员;

(二)对檀卷质料停止周全审视,偏重检察认定案件究竟的证据和实用的法律法规;

(三)正在听证 7 日前,该当背当事人投递《行政处罚听证通知书》。

 

6.5【听证顺序】

听证该当根据以下顺序构造实行:

(一)听证主持人讯问核实案件观察职员、听证当事人的身份,引见听证主持人、听证员和书记员,讯问当事人是不是申请躲避;

(二)公布听证的目标、会场纪律、注意事项、当事人的权益和任务;

(三)案件观察职员便认定的当事人的违法究竟状况停止陈说,并偏重阐明证实重要案件究竟的来由;

(四)当事人便案件的究竟停止陈说和辩白,并提交有关证据;

(五)案件观察职员、当事人对证据的关联性、合法性、真实性停止质证;

(六)经听证主持人准予,案件观察职员和当事人能够互相提问;提问的内容该当取案件究竟有联系关系,不得接纳诱惑、要挟、欺侮等言语大概体式格局;

(七)案件观察职员、当事人便取本案相干的究竟、处分来由和根据停止争执;

(八)案件观察职员、当事人做最初陈说;

(九)主持人公布听证完毕。

 

听证历程该当建造《听证笔录》,案件观察职员、当事人该当正在听证完毕后查对听证笔录,确认无误后署名大概盖印。

 

6.6【听证讲演】

第四十八条听证完毕后,听证主持人该当背旅游主管部门提交包罗以下内容的听证讲演:

(一)听证案由;

(二)听证主持人和听证参加人的基本情况;

(三)听证的工夫、所在;

(四)执法机构的备案、观察状况,和认定案件的究竟、来由、根据;(五)当事人承认和辩驳的究竟、来由、根据;

(六)听证部门的看法和发起;

(七)听证部门以为需求阐明的其他内容。

 

听证讲演该当附有听证笔录。

 

第七章  检察决意

 

7.1【处分检察、决意】

示知、听证后,需求做出行政处罚的,执法人员该当填写《行政处罚审批表》。旅游主管部门凭据以下状况,离别作出处置惩罚:

(一)确有应受行政处罚的违法行为的,凭据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决意;

(二)违法行为细微,依法能够不予行政处罚的,不予行政处罚;

(三)违法究竟不克不及建立的,不得赐与行政处罚;

(四)违法行为已组成立功的,移送司法机关。

 

处分决意内容取示知、听证内容有较大转变、对当事人能够减轻处分的,该当从新推行示知顺序。

 

7.2【行政处罚的集体决意】

果严重违法行为赐与以下行政处罚的,旅游主管部门主要负责人该当召集相干职员停止集体议论决意:

(一)赐与百姓 3 万元以上罚款;

(二)赐与法人或者其他组织 20 万元以上罚款;

(三)勾销出国(境)旅游业务运营资历;

(四)责令休业整理;

(五)撤消旅行社业务运营许可证、导游证;

(六)其他情节庞大的案件。

 

集体议论应建造《行政处罚集体议论笔录》,重点纪录以下内容:

(一)列入议论的职员及其职务;

(二)案件承办职员案情引见和处分发起;

(三)法制机构考核看法;

(四)会议列席职员看法;

(五)主要领导肯定的结论性看法。

 

中央人民代表大会及其常务委员会大概中央人民政府对集体议论的情况另有划定的,从其划定。

 

7.3【处分决定书】

决意赐与行政处罚的,该当建造《行政处罚决定书》。决定书该当包孕以下内容:

(一)当事人的基本情况:

当事工资自然人的,应明白姓名、性别、岁数、民族、证件号码、事情单元及职务、居处、联系方式等信息。当事工资法人或者其他组织的,应明白法人或者其他组织称号、证照号码、居处、法定代表人大概主要负责人的姓名、职务、联系方式等信息;

(二)违背法律、法例、规章的究竟和证据;

(三)行政处罚的品种和根据;

(四)行政处罚的推行体式格局和限期;

(五)过期不交纳罚款的结果;

(六)不平行政处罚决意,申请行政复议大概提起行政诉讼的路子和限期;

(七)作出行政处罚决意的旅游主管部门称号和作出决意的日期,并加盖部门印章。

 

第八章  投递

 

8.1【投递回证注重要点】

行政处罚文书该当投递当事人并附有《投递回证》,由受投递人正在投递回证上载明收到日期,并署名大概盖印。

 

受投递人正在投递回证上的签收日期为投递日期。

 

8.2_www.xpj8858.com【间接投递注重要点】

间接投递行政处罚文书的注重要点:

(一)受投递人是自然人的,该当由其本人签收;本人不在,交他的同住成年眷属签收,并正在投递回证上载明取受投递人的干系;

(二)受投递人是法人或者其他组织的,该当由法人的法定代表人、其他构造的主要负责人大概该法人、其他构造的办公室、收发室等卖力收件的人签收

(三)受投递人有委托代理人的,能够送交其代理人签收;

(四)受投递人已背旅游执法机构指定代收人的,送交代收人签收。

 

受投递人的同住成年眷属,法人或者其他组织的卖力收件的人,委托代理人大概代收人正在投递回证上签收的日期为投递日期。

 

8.3【留置投递注重要点】

受投递人、受投递人的同住成年眷属,法人的法定代表人、其他构造的主要负责人大概该法人、其他构造的办公室、收发室等卖力收件的人谢绝签收的,执法人员能够接纳以下体式格局之一留置投递:

(一)约请有关居民委员会、村民委员会等基层组织的代表大概有关职员加入,阐明状况,正在投递回证上记明拒收事由和日期,由投递人、见证人署名大概盖印,把诉讼文书留在受投递人的居处;

(二)全程照相录相纪录投递工夫取所在、投递人取受投递人、法律文书,和当事人及相干职员谢绝签收的历程,把文书留在受投递人的居处,并正在投递回证上说明拒收事由和日期,由投递人具名或盖印。

 

照片、录相能够光盘、盘、打印成图片等情势生存,并附文字说明质料,说明建造工夫、所在和制作人。

 

8.4【浅易投递注重要点】

禁受投递人赞成,能够接纳传真、电子邮件等可以或许确认其收悉的体式格局投递行政处罚决定书之外的文书。

8.5【拜托投递注重要点】

间接投递确有难题的,执法机构能够拜托本地旅游执法机构代为投递。

受拜托的执法机构能够接纳间接投递或留置投递的体式格局代为投递;没法投递的,该当实时示知拜托执法机构。拜托执法机构该当立刻接纳其他投递体式格局。

8.6【邮寄投递注重要点】

间接投递确有难题的,执法机构能够用挂号信邮寄投递。

 

邮寄投递应附有处分文书和投递回证。

 

邮寄投递时,应正在信封上说明投递的处分文书称号和投递回证,对执法人员和邮政职员装启的历程全程录相,并保存挂号信回执;有条件的执法机构能够接纳公证体式格局去证实投递的内容。

 

挂号信回执上说明的收件日期取投递回证上说明的收件日期不符合的,大概投递回证没有寄回的,以挂号信回执上说明的收件日期为投递日期。

 

8.7【通告投递注重要点】

受投递人下落不明,大概以上体式格局没法投递的,能够接纳以下体式格局之一通告投递:

(一)正在受投递人本居处天张贴通告,并对投递历程全程录相;

(二)经由过程报刊通告投递;

(三)经由过程旅游政务网站通告投递。

 

自通告公布之日起经由 60 日,即视为投递。

 

执法人员该当正在投递文书上说明缘由和经由。

 

第九章  实行

 

9.1【处分决定书投递】

《行政处罚决定书》该当正在宣布后就地托付当事人;当事人不在场的,旅游主管部门该当正在 7 日内将《行政处罚决定书》投递当事人。

 

9.2【处分实行】

执法人员该当催促当事人正在行政处罚决定书肯定的限期内,推行处分决意。

 

被处以罚款的,当事人该当自收到行政处罚决定书之日起 15 日内,背指定的银行交纳罚款。

 

到期不交纳罚款的,逐日按罚款数额的 3%加处分款,但加处分款的数额不得超越奖款额。

 

9.3【延期、分期交纳罚款】

当事人确有经济困难,需求延期大概分期交纳罚款的,该当正在行政处罚决定书肯定的交纳限期届满前,背作出行政处罚决意的旅游主管部门提出延期大概分期交纳的书面申请。

 

核准当事人延期大概分期交纳罚款的,最长不得凌驾 6个月,大概最初一期交纳工夫不得早于申请人民法院强制执行的最初限期。

 

9.4【申请强制执行的限期】

当事人过期不推行处分决意的,旅游主管部门该当鄙人列限期外向其所在地有管辖权的人民法院,申请强制执行:

(一)行政处罚决定书投递后,当事人已申请行政复议大概提起行政诉讼的,正在行政诉讼限期届满之日起 3 个月内;

(二)复议决定书投递后当事人已提起行政诉讼的,正在复议决定书投递之日起 15 日后起算的个月内;

(三)人民法院对当事人提起行政诉讼作出的讯断、裁定见效之日起 3 个月内。

 

9.5【催告顺序】

旅游主管部门申请人民法院强制执行前,该当背当事人投递《推行行政处罚决意催告书》,书面催告当事人推行任务。

 

旅游主管部门该当充裕听取当事人的看法,对当事人提出的究竟、来由和证据,该当停止纪录、复核。当事人提出的究竟、来由大概证据建立的,该当采用。

 

催告书投递 10 往后当事人仍已推行任务的,能够申请强制执行。

 

9.6【申请强制执行】

旅游主管部门背人民法院申请强制执行,该当供应以下质料:

(一)强制执行申请书;

(二)行政处罚决定书;

(三)推行行政处罚决意催告书和当事人的陈说或申辩状况;

(四)申请强制执行标的状况;

(五)法律、行政法规划定的其他质料。

 

强制执行申请书该当由旅游主管部门负责人署名,加盖旅游主管部门的印章,并说明日期。

 

第十章  了案讲演及档案

 

10.1【了案讲演】

行政处罚案件依法了案后,该当建造了案讲演,报旅游执法机构负责人核准。了案讲演重要包孕以下内容:

(一)案由;

(二)案源;

(三)备案工夫;

(四)当事人基本情况;

(五)重要案情,包孕违法主体、工夫、行动、形成的效果、行政处罚品种及根据;

(六)案件解决状况,包孕办案职员、调取的证据及其证实的案件究竟、示知和申辩状况、听证状况、决意作出状况;

(七)复议状况,包孕复议构造及其作出的复议决意;

(八)诉讼状况,包孕审理法院及其作出的裁判效果;

(九)执行情况,包孕当事人是不是到期推行处分决意,申请强制执行的,该当说明申请法院及相干执行情况;

(十)承办人了案看法。

 

10.2【处分档案坐卷要求】

旅游行政处罚案件了案后 15 日内,案件承办职员该当将案件质料坐卷,一案一卷归档。檀卷质料能够分为正卷、副卷。重要文书、内部顺序的质料立正卷;叨教讲演取指示、集体议论质料、涉稀文件等内部顺序的质料立副卷。

 

第十一章  附则

 

11.1【内容和特性】

本指南旨在包管旅游市场监视搜检事中预先羁系的规范性、程序性和统一性,说明市场搜检的事项、要求和顺序,供应收集证据的体式格局要旨和检察认定划定规矩,涵盖行政搜检和处分的内容局限、案源处置惩罚、备案观察、示知听证、处分决意、投递实行、了案归档等齐流程。

 

11.2【指南的注释、补充、订正】

本指南由国家旅游局构造制订,由国家旅游局卖力注释、补充、订正。

 

11.3【实行工夫】

本操纵指南自 2018  3  1 日起实施。

 

2011  1 10 日国家旅游局旅游质量监视管理所公布的《旅游市场监视搜检范例(试行)》同时废除。